医微客 - 平台经济领域的反垄断指南出台，国家持续加强打击垄断行为的力度

平台经济领域的反垄断指南出台，国家持续加强打击垄断行为的力度

医疗政策

1970-01-01

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平台经济领域的反垄断指南出台，国家持续加强打击垄断行为的力度

作者Dr.2，Medicool医库公司董事长

11月10日上午，市场监管总局就《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）公开征求意见，共六章24条。《征求意见稿》中指出，平台经济领域垄断协议主要是指平台经营者、平台内经营者排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。协议、决定可以是书面、口头等形式。其他协同行为是指经营者虽未明确订立协议或者决定，但实质上存在协调一致的行为。

据《征求意见稿》，反垄断执法机构依据《反垄断法》第十八条、第十九条规定，对认定或推定经营者具有市场支配地位的因素和情形进行分析。结合平台经济的特点，可以具体考虑以下因素：

（一）经营者的市场份额以及相关市场竞争状况。确定平台经济领域经营者市场份额，可以考虑交易金额、交易数量、用户数、点击量、使用时长或者其他指标在相关市场所占比重，同时考虑该市场份额持续的时间。

分析相关市场竞争状况，可以考虑相关平台市场的发展状况、现有竞争者数量和市场份额、平台竞争特点、平台差异程度、规模经济、潜在竞争者情况等。

（二）经营者控制市场的能力。可以考虑该经营者控制上下游市场的能力，阻碍、影响其他经营者进入相关市场的能力，相关平台经营模式、网络效应，以及影响或者决定佣金、流量或者其他交易条件的能力等。

（三）经营者的财力和技术条件。可以考虑该经营者的投资者情况、资产规模、盈利能力、融资能力、技术创新和应用能力、拥有的知识产权、掌握和处理相关数据的能力，以及该财力和技术条件能够以何种程度促进该经营者业务扩张或者巩固、维持市场地位等。

（四）其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度。可以考虑其他经营者与该经营者的交易关系、交易量、交易持续时间，锁定效应、用户黏性，以及其他经营者转向其他平台的可能性及转换成本等。

（五）其他经营者进入相关市场的难易程度。可以考虑平台规模效应、资金投入规模、技术壁垒、用户多栖性、数据获取成本、用户习惯等。

除此自外，《征求意见稿》对于“大数据杀熟”、“搭售”、“二选一”等具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位的行为，做出了详细规制，明确了市场支配地位分析认定依据，并对“不公平价格行为”、“低于成本销售”、“拒绝交易”、“限定交易”、“搭售或者附加不合理交易条件”以及“差别待遇”等行为的认定进行了场景化的细化。

例如关于“二选一”。《征求意见稿》通过重点考虑平台经营者通过搜索降权、流量限制、技术障碍、扣取保证金等惩罚性措施实施的限制，以及平台经营者通过补贴、折扣、优惠、流量资源支持等激励性方式实施的限制，来分析是否构成限定交易。

关于“大数据杀熟”，《征求意见稿》明确，分析是否构成差别待遇，考虑以下因素：一是基于大数据和算法，根据交易相对人的支付能力、消费偏好、使用习惯等，实行差异性交易价格或者其他交易条件；二是基于大数据和算法，对新老交易相对人实行差异性交易价格或者其他交易条件；三是实行差异性标准、规则、算法；四是实行差异性付款条件和交易方式。

受此影响，截至11月10日收盘，平台经济领域的互联网巨头股价集体大跌。美团跌幅超10%报300港元，京东跌近9%报330港元，阿里巴巴跌幅超5%报275.40港元，腾讯跌幅超4%报595港元，小米跌幅超4%报24.45港元。与双11热火朝天购物潮相反，这些互联网平台巨头股价纷纷跳水。粗略算起来，这些知名的互联网科技股一下子累计蒸发超掉接近1万亿港元的市值。

而美年健康股价自10月30日起连续多日开启大跌模式，11月2日、3日跌幅超过5%，4日、5日更是连挨两个跌停。按照10月29日17.43元的收盘价计算，美年健康的市值在短短5个交易日内跌幅近31%，市值蒸发210亿元。Dr.2认为美年健康股价大跌也与此有关联。

美年健康控股股东和一致行动人天亿资产、天亿控股等，将合计16.16%股份，总对价72.65亿元，转让给阿里网络、杭州信投、上海麒钧，其后，阿里网络出资18.36亿元，认购公司非公开发行股份，成为持有公司9.39%股份的单一第一大股东。阿里网络持有杭州信投57.52%股权，二者构成一致行动人。上海麒钧的背后是云锋基金，阿里创始人马云是云锋基金的发起人之一。

因此，阿里通过阿里系和云锋基金持有股权，已经超过了第一大股东俞熔的股份，再加上后面还有二级市场的潜在收购等，阿里实现了事实控股。

阿里通过收购美年和爱康国宾，造成了原中国民营体检这个行业排名前三的公司都已经被阿里控制，形成了事实上的行业垄断。

而国家正在持续加强打击垄断行为的力度。频频出台反垄断指南，加强和优化政府反垄断职能，充实反垄断执法力量，有效维护市场公平竞争，促进全国统一开放、竞争有序市场体系建设。

不仅是互联网平台经济领域，汽车与原料药行业此前也出台了专门的反垄断指南，并成为执法部门重点关注对象。去年6月，汽车业反垄断协议“出手”，市场监管总局对长安福特实施纵向垄断协议，依法处罚约1.6亿元。

10月13日，国家市场监督管理总局发布《关于原料药领域的反垄断指南（征求意见稿）》（下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。此次《征求意见稿》共六章22条，对原料药领域的垄断违法行为进行了详细的界定与规定，旨在引导生产者和经营者首法合规经营。

9月18日，国务院反垄断委员会密集发布五部反垄断指南，分别为《经营者反垄断合规指南》《国务院反垄断委员会关于汽车业的反垄断指南》《国务院反垄断委员会关于知识产权领域的反垄断指南》《国务院反垄断委员会横向垄断协议案件宽大制度适用指南》《国务院反垄断委员会垄断案件经营者承诺指南》。

（关于内容有任何问题，可以与Dr.2进行探讨，微信号：medicool2）

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